中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀近期在《求是》发表《坚持稳中求进、提质增效 努力实现“十五五”良好开局》一文。

  文章围绕学习领会2025年中央经济工作会议精神展开，从国际国内形势判断、规律性认识和工作重点任务部署三方面，系统阐述了如何实现 “十五五” 良好开局。

  准确把握国际国内形势

  文章指出，2025年作为“十四五”收官之年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力。国民经济主要指标表现好于预期，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，房地产等重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

  但也要看到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。

  国际层面：世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，形势愈发动荡。

  一是，地缘政治变乱交织。热点地区地缘冲突易发频发，一些国家政局不稳，大国博弈更趋复杂。这些将冲击国际运输通道安全和大宗商品价格稳定，影响全球能源安全、粮食安全等。

  二是，全球政治经济格局深刻调整。国际秩序进入冷战后最为剧烈的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，全球经贸合作将面临更多政治、安全考量，全球产业链供应链被动重组。

  三是，世界经济增长动能不足、风险累积、变数较多。一些发达国家财政赤字高企、政府债务激增、金融市场波动加剧、社会撕裂严重，部分发展中国家深受通胀和失业困扰。

  国内层面：供强需弱矛盾突出，制约国民经济良性循环的卡点堵点仍然较多。

  一是，消费、投资增长动力不足。居民消费意愿和能力有待提振，部分地方资金配套能力减弱、企业投资能力和意愿不强等影响，投资出现负增长，一些经济大省投资下降。

  二是，部分企业生产经营困难。新旧动能转换、产业转型升级过程中市场供需失衡问题有所凸显，“内卷式”竞争等问题仍然突出。拖欠企业账款问题仍未根治，企业资金回笼压力较大。

  三是，重点领域风险隐患较多。部分市县可用财力紧张，基层“三保”和债务还本付息等刚性支出仍在增长，房地产市场仍在调整，中小金融机构风险还未完全出清。

  总体看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。主要依托于“中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富的人才资源优势“，这些优势都为应对挑战提供了坚实的支撑。

  落实好经济工作重点任务

  文章强调，作为 “十五五” 开局之年，2026年要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

  增强宏观政策取向一致性和有效性，强化系统观念，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。

  下一步，要围绕“拓展内需、发展新质生产力、激发高质量发展动力、增进民生福祉、做好重点领域风险化解”等关键领域落实重点任务：

  拓展内需增长新空间，做优做强国内大循环。坚持内需主导，建设强大国内市场。要适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。着眼惠民生增后劲，高质量推进城市更新。有效激发民间投资活力，推动投资止跌回稳。

  推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。加快产业升级步伐，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，全方位赋能千行百业。强化企业创新主体地位，推动资金、人才、科技项目等创新资源向企业聚集。

  坚定不移深化改革扩大开放，激发高质量发展动力活力。继续纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。在国资国企改革、健全地方税体系、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力。坚持对外开放，推动多领域合作共赢。持续优化营商环境，推动高质量共建“一带一路”走深走实。

  加大保障和改善民生力度，不断增进民生福祉。努力为人民群众多办实事，强化就业优先政策导向。推进教育资源布局结构调整，提供更多普惠优质、多元供给、类型多样的养老服务。落实育儿补贴等支持政策，努力稳定新出生人口规模。扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

  妥善做好重点领域风险化解，守住守牢安全底线。从房地产市场供需两端发力，因城施策控增量、去库存、优供给，着力稳定房地产市场，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质量发展。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债，不得违规新增隐性债务。稳妥推进地方中小金融机构风险化解、减量提质，充实风险处置资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  （文章有节选）